Bestemmingsplan – herziening (status: „vaststelling“)

Verplichting tot het opstellen en bijwerken van het bestemmingsplan

Het opstellen en bijwerken van het bestemmingsplan behoort overeenkomstig § 5 in samenhang met § 1, lid 3, van de Duitse bouwverordening (BauGB) tot de verplichte taken van de gemeente. Het sinds 2006 van kracht zijnde bestemmingsplan (FNP-2006) wordt geactualiseerd, aangezien de randvoorwaarden voor stadsontwikkeling en de planningsdoelstellingen zich voortdurend verder ontwikkelen. Het doel en de strekking van de planning is het waarborgen van een langdurige en duurzame gemeentelijke ontwikkeling tegen de achtergrond van de demografische veranderingen, de woningvoorziening in Jena, het behoud van de stad als economische locatie en de gevolgen van klimaatveranderingen.

Veranderingen ten opzichte van de opstelling van het FNP in 2006

Ten tijde van de opstelling van het FNP-2006 werd op basis van de begrotings- en bevolkingsprognose van 2003 nog uitgegaan van een dalende bevolkingsgroei. Sindsdien heeft Jena zich verder ontwikkeld. Zowel de begrotings- en bevolkingsprognose van 2014 als de huidige prognose van 2019 voorspellen positieve ontwikkelingstrends voor Jena. Bij de herziening van het FNP zal, gezien de dynamische ontwikkeling in het regionale centrum Jena, dan ook rekening moeten worden gehouden met de aanwijzing van nieuwe bouwgebieden. Gezien het beperkte aanbod aan grond in Jena is een strategisch verantwoorde omgang met de beschikbare grond noodzakelijk. Hierbij moeten prioriteiten worden gesteld voor een duurzame economische en sociale ontwikkeling, waarbij rekening wordt gehouden met de ecologische gevolgen.

Samenvoeging van de sectorale ontwikkelingsplannen

De basis voor de herziening van het FNP wordt gevormd door de verschillende sectorale ontwikkelingsplannen van de stad. Deze zijn de afgelopen jaren geactualiseerd op basis van de huidige bevolkings- en begrotingsprognoses en zijn grotendeels bekrachtigd door besluiten van de gemeenteraad.

Daarnaast zijn er met het „Geïntegreerd Stadsontwikkelingsconcept Jena.2030+“ (ISEK) – dat in een breed opgezet overlegproces is opgesteld en door de gemeenteraad is aangenomen – sectoroverschrijdende richtlijnen voor de toekomstige stadsontwikkeling beschikbaar. In het ISEK zijn desbetreffende aanbevelingen voor de aanpassing van het bestemmingsplan gebundeld; deze dienen als basis voor de herziening ervan.

Een selectie van belangrijke uitgangspunten en sectorale plannen vindt u hier:

• Bevolkingsprognose 2035
• Geïntegreerd stadsontwikkelingsconcept ISEK Jena 2030
• Concept voor woningbouwgebieden 2035
• Concept voor werkgelegenheids- en bedrijventerreinen 2035
• Concept voor het openbaar vervoer Jena 2030+
• Landschapsplan
• Ontwikkeling van de detailhandel
• Ontwikkelingsconcept voor de plattelandsdorpen
• Concept voor tuinontwikkeling
• Stedelijk klimaatconcept

Mogelijkheden voor inspraak van het publiek overeenkomstig de Duitse bouwverordening (BauGB)

Het publiek wordt in het kader van de formele procedurele stappen volgens de Duitse bouwverordening (BauGB) bij het herzieningsproces betrokken. Volgens de op federaal niveau vastgestelde procedure hebben het publiek en de betrokken overheidsinstanties in het kader van de opstellingsprocedure in (ten minste) twee verschillende procedurele stappen de mogelijkheid om hun mening te geven:

• Fase 1: Vroegtijdige inspraak in de planningsfase „voorontwerp“ [§ 3, lid 1 BauGB] resp. [§ 4, lid 1 BauGB]
• Fase 2: Openbare inzage van het „ontwerp“ [§ 3, lid 2 BauGB] of [§ 4, lid 2 BauGB]

Fase 1

Tijdens de vroegtijdige inspraak worden de burgers geïnformeerd over de planningsvoornemens. Met het „voorontwerp“ worden de doelstellingen en het oogmerk van de planning met betrekking tot de ruimtelijke ontwikkeling van de stad uiteengezet. Hiertoe wordt het voorontwerp ter inzage gelegd. De wijze waarop de vroegtijdige voorlichting plaatsvindt, wordt aangekondigd in het staatsblad. Meer informatie is ook beschikbaar op internet. Burgers hebben binnen de terinzagestellingperiode de mogelijkheid om opmerkingen over het voorontwerp in te dienen. De betrokken overheidsinstanties en instanties die publieke belangen behartigen, krijgen de gelegenheid om een standpunt in te nemen.

Alle ontvangen opmerkingen worden inhoudelijk beoordeeld om te bepalen in welke vorm en in welke mate ze in de verdere planuitwerking kunnen worden meegenomen. Het resultaat van dit beoordelingsproces is het „ontwerp“ (fase 2). De wet voorziet niet in informatie over de uitkomst van de beoordeling of over de wijze waarop hiermee rekening wordt gehouden in het kader van de vroegtijdige inspraak (fase 1). Wij raden u daarom aan de verdere planningsprocedure te volgen*. Bekijk in het bijzonder het „ontwerp“ van het plan (fase 2) dat overeenkomstig § 3, lid 2, van de Duitse bouwverordening (BauGB) in het kader van de inspraakprocedure ter inzage is gelegd. U krijgt daarmee opnieuw de gelegenheid om, indien nodig, uw mening te geven.

Fase 2

In de tweede fase van de inspraak door het publiek en de overheidsinstanties wordt het„ontwerp“van het bestemmingsplan ter inzage gelegd. De plaats en de duur van deze openbare inzage worden ten minste een week van tevoren op de plaatselijk gebruikelijke wijze in het staatsblad bekendgemaakt. Meer informatie is ook beschikbaar op internet. Tijdens de termijn van de openbare inzage kan iedereen suggesties voor het ontwerp indienen. De betrokken overheidsinstanties en belangenvertegenwoordigers krijgen de gelegenheid om een standpunt in te nemen. Alle opmerkingen over het „ontwerp“ (fase 2) worden vervolgens in een uitgebreid en complex procedureel proces vakkundig beoordeeld om te bepalen in welke vorm of in welke mate ze in de verdere planuitwerking kunnen worden meegenomen.

Het resultaat van de toetsing wordt ter besluitvorming voorgelegd aan de gemeenteraad; de gemeenteraad weegt de publieke en particuliere belangen tegen elkaar en onderling af en beslist daarbij ook over de afhandeling van de door u ingediende opmerkingen. Dit gebeurt met het afwegingsbesluit*.

Het resultaat van de afweging wordt overeenkomstig § 3, lid 2, zin 4 van de BauGB (Duitse bouwverordening) meegedeeld. Afhankelijk van de omvang en complexiteit van de vaststellingsprocedure kan dit enige tijd in beslag nemen. Met inachtneming van het resultaat van de afweging wordt de definitieve versie van het bestemmingsplan opgesteld en ter besluitvorming aan de gemeenteraad voorgelegd.

* Opmerkingen:

De gegevens over openbare inzage worden bekendgemaakt in het staatsblad van de stad Jena. Ook worden de agenda’s van de gemeenteraad regelmatig in het staatsblad gepubliceerd. Het staatsblad is te raadplegen op de website van de stad. De vergaderkalender van de gemeenteraad, inclusief alle agenda’s, vindt u hier.

Informatie over de omgang met uw gegevens vindt u in dit document: Informatieplicht volgens art. 13 van de Algemene Verordening Gegevensbescherming (AVG) (PDF).

Fase 1: „Voorontwerp“ van het bestemmingsplan (11/2022)

Nadat op 15 november 2017 door de gemeenteraad het besluit tot inleiding van de herziening van het bestemmingsplan was genomen (zie Staatsblad 50/17 [PDF]), lag de planningsfase „voorontwerp“ van 20 februari 2023 tot en met 31 maart 2023 in een vroeg stadium ter inzage. De aankondiging van de vroege openbare inzage kunt u raadplegen in het Staatsblad 06/23 (PDF).

Het publiek heeft in deze periode de gelegenheid gekregen om opmerkingen in te dienen (participatiefase 1).

De inspraakperiode voor het „voorontwerp“ is verstreken. Het inspraakplatform is gesloten; inspraak op het „voorontwerp“ is niet meer mogelijk.

De afhandeling van de ontvangen opmerkingen over het „voorontwerp“ van het FNP is op 25 juni 2025 goedgekeurd door de gemeenteraad van Jena (zie Staatsblad 27/25 [PDF]). De bijbehorende tabel is als bijlage 1a bij besluit 25/0366-BV „Goedkeurings- en inzagebesluit inzake de ontwerpfase van het plan“hier onder punt Ö 22 te raadplegen.

Fase 2: „Ontwerp“ van het bestemmingsplan (03/2025)

Nadat het ontwerp van het bestemmingsplan op 25 juni 2025 door de gemeenteraad was goedgekeurd bij besluit 25/0366-BV „Besluit tot goedkeuring en openbaarmaking van het ontwerp“ (zie Staatsblad 27/25 [PDF]), lag het „ontwerp“ van 22 augustus 2025 tot en met 22 oktober 2025 ter inzage voor inspraak.

Het „ontwerp“ werd daarmee gedurende een periode van twee maanden toegankelijk gemaakt voor brede bevolkingsgroepen en hen werd de gelegenheid geboden om opmerkingen in te dienen (participatiefase 2), waarmee de in het Bouwbesluit voorziene termijn van één maand aanzienlijk werd verlengd.

De inspraakperiode voor het „ontwerp“ is verstreken. Het inspraakplatform is gesloten; inspraak op het „ontwerp“ is niet langer mogelijk.

De behandeling van de ontvangen opmerkingen over het „ontwerp“ van het FNP en het „voorontwerp“ van het FNP heeft plaatsgevonden door de gemeenteraad van Jena op 1 juli 2026 door middel van afwegingsbesluit 26/0862-BV. De bijbehorende tabel is hier als bijlage 1 te raadplegen.

Met vaststellingsbesluit 26/0863-BV van de gemeenteraad van Jena van 1 juli 2026 werd de formele afronding van de gemeentelijke planningsprocedure tot stand gebracht en werden de voorwaarden geschapen om het bestemmingsplan ter goedkeuring in te dienen bij de hogere bestuursinstantie.