Overzicht ruimtelijke ordening

Eenvoudig bestemmingsplan

Er is sprake van een eenvoudig bestemmingsplan wanneer niet wordt voldaan aan de voorwaarden voor een gekwalificeerd of een projectgebonden bestemmingsplan. Deze plannen regelen in principe niet uitputtend de toelaatbaarheid van bouwprojecten volgens het ruimtelijk ordeningsrecht. De beoordeling van de feitelijke situatie of het bouwproject waarvoor de vaststelling ontbreekt, vindt plaats op grond van § 34 BauGB (indien in het binnengebied) of § 35 BauGB (indien in het buitengebied). Voor het ontbrekende voorschrift wordt dus gekeken naar de bebouwing in de directe omgeving.

Gekwalificeerd bestemmingsplan

Er is sprake van een gekwalificeerd bestemmingsplan wanneer het bestemmingsplan ten minste bepalingen bevat over

• de aard en de omvang van het bouwgebruik,
• de bebouwbare perceeloppervlakten en
• de lokale verkeersruimten

bevat. Als een bouwperceel binnen het toepassingsgebied van een gekwalificeerd bestemmingsplan ligt, is een bouwproject volgens het ruimtelijk recht toegestaan, mits het niet in strijd is met de bepalingen van het bestemmingsplan en de ontsluiting gewaarborgd is.

Projectgebonden bestemmingsplan

Projectgerichte bestemmingsplannen kunnen door de gemeenten worden opgesteld op basis van een project- en ontsluitingsplan dat door een (particuliere) projectontwikkelaar in overleg met de gemeente is opgesteld. Voorwaarde is dat de projectontwikkelaar bereid en in staat is om het project en de ontsluitingsmaatregelen uit te voeren, en zich in een uitvoeringsovereenkomst verplicht tot de uitvoering van de maatregelen.

Het aanvraagformulier voor het opstellen van een projectgebonden bestemmingsplan is beschikbaar onder Downloads.

Inleiding van de procedure

Het initiatief tot het opstellen van een bestemmingsplan gaat uit van het bestuur, de politiek, investeerders of de burgers. Er bestaat geen recht op het opstellen van bestemmingsplannen en dit kan ook niet door een overeenkomst worden vastgelegd (§ 1, lid 3 BauGB).

De gemeenteraad of de bevoegde vakcommissie (in Jena de commissie voor stadsontwikkeling en milieu) stelt in eerste instantie door middel van het inleidingsbesluit (ook wel opstellingsbesluit genoemd) overeenkomstig § 2, lid 1 BauGB vast dat een bestemmingsplan / projectgebonden bestemmingsplan noodzakelijk is.

Uitwerking van het voorontwerp

Na het besluit tot inleiding worden door de bevoegde vakdienst – vaak in samenwerking met een planningsbureau – planningsalternatieven of voorontwerpen van het bestemmingsplan uitgewerkt. Zodra deze beschikbaar zijn, vindt doorgaans een vroegtijdige voorlichting plaats door het bestuur aan het publiek (§ 3, lid 1 BauGB) en aan de belangenbehartigers van het algemeen belang (§ 4, lid 1 BauGB).

Door deze vroegtijdige informatieverstrekking worden de doelstellingen en het oogmerk van de planning, evenals de mogelijke alternatieven bekendgemaakt, zodat bezwaren, verbeteringsvoorstellen en suggesties in het ontwerp kunnen worden verwerkt. Vaak wordt in dit verband een informatiebijeenkomst georganiseerd, waar de stand van zaken van de planning openbaar kan worden besproken met vertegenwoordigers van het bestuur en de politiek. De autoriteiten, verenigingen en andere gespecialiseerde diensten worden hier onafhankelijk van betrokken.

Uitwerking van het ontwerp

Rekening houdend met de resultaten van de vroegtijdige inspraak van het publiek en de overheidsinstanties stelt het bestuur een ontwerpplan op, waarin de plannen verder worden uitgewerkt en concretere bepalingen worden opgenomen.

De commissie voor stadsontwikkeling (in een voorbereidende fase) en de gemeenteraad moeten het ontwerp van het bestemmingsplan goedkeuren en besluiten tot de openbare inzage ervan gedurende een maand, maar ten minste gedurende 30 dagen, of, indien er een belangrijke reden is, gedurende een langere termijn (§ 3, lid 2 BauGB) worden vastgesteld. De plaats en de duur van deze openbare inzage moeten ten minste een week van tevoren op de plaatselijk gebruikelijke wijze worden bekendgemaakt.

Tijdens de openbare inzage kunnen opnieuw opmerkingen over het plan worden ingediend; alle burgers hebben hiertoe het recht, ook als zij niet rechtstreeks door het plan worden geraakt. Tegelijkertijd worden de betrokken overheidsinstanties, organisaties en zogenaamde vertegenwoordigers van het algemeen belang in kennis gesteld van de openbare inzage van het ontwerp en, indien zij hierdoor worden geraakt, verzocht om een standpunt in te nemen.

Afwegings- en statutenbesluit voor het bestemmingsplan

De ontvangen opmerkingen worden door het bestuur verwerkt en ter besluitvorming aan de gemeenteraad voorgelegd. Deze moet vervolgens de openbare en particuliere belangen (belangen) tegen elkaar en onderling op rechtvaardige wijze afwegen (§ 1, lid 7 BauGB) en beslist over de inachtneming of afwijzing ervan (§ 3, lid 2 BauGB). De indieners van de opmerkingen moeten op de hoogte worden gesteld van de uitkomst van het besluit.

Als het in aanmerking nemen van de opmerkingen tot aanzienlijke wijzigingen leidt, moet een nieuw ontwerp worden opgesteld en moet er opnieuw een openbare inzage plaatsvinden (§ 4a, lid 3 BauGB).

Indien de opmerkingen niet van belang zijn voor de planning en niet leiden tot een wezenlijke wijziging van het plan, wordt de procedure voortgezet en wordt het ruimtelijk ordeningsplan afgerond met het statuutbesluit (§ 10 BauGB).

Rechtskracht

Met de bekendmaking van het besluit tot vaststelling treedt het bestemmingsplan in werking (§ 10, lid 3 BauGB).

De rechtsgeldige bestemmingsplannen kunnen te allen tijde door iedereen worden ingezien bij de bevoegde dienst, samen met de bijgevoegde motiveringen.

In het kader van de procedure voor het opstellen van bestemmingsplannen zijn er doorgaans twee fasen waarin suggesties, opmerkingen en standpunten kunnen worden ingediend:

1. Vroegtijdige inspraak (§ 3, lid 1 BauGB)

In de eerste fase van de inspraakprocedure worden de burgers zo vroeg mogelijk geïnformeerd over de planningsvoornemens. De informatie heeft betrekking op de algemene doelstellingen en doeleinden van de planning, mogelijke alternatieve plannen die in aanmerking komen voor de herinrichting of ontwikkeling van het plangebied, en de verwachte gevolgen van de planning.

Hiervoor worden de plannen doorgaans ter inzage gelegd. Tijdens de periode van openbare inzage heeft iedereen de gelegenheid om zich over de plannen uit te spreken. Rekening houdend met de resultaten van deze vroegtijdige inspraak stelt de bevoegde dienst een ontwerp op voor de verdere planningsprocedure. De wijze waarop de vroegtijdige informatieverstrekking plaatsvindt, wordt ten minste in het staatsblad bekendgemaakt.

2. Openbare inzage (§ 3, lid 2 BauGB)

In de tweede fase van de publieke inspraak wordt het afgestemde ontwerpplan, waarin de resultaten van de vroegtijdige inspraak zijn verwerkt, inclusief de motivering van het plan, gedurende een maand (of langer) ter inzage gelegd. De plaats en de duur van deze openbare inzage worden ten minste een week van tevoren op de plaatselijk gebruikelijke wijze in het staatsblad bekendgemaakt. De betreffende informatie is tegelijkertijd ook op internet te vinden. Tijdens de termijn van de openbare inzage kan iedereen suggesties en wijzigingsverzoeken met betrekking tot de plannen indienen. Dit kan per brief, e-mail of ook door middel van een mondelinge opmerking, die ter plaatse wordt vastgelegd.

Het bestuur beoordeelt de ontvangen suggesties, maakt een afweging en legt deze ter besluitvorming voor aan de gemeenteraad. De gemeenteraad weegt de publieke en particuliere belangen tegen elkaar en onderling af en beslist of deze in aanmerking worden genomen of worden afgewezen. De indieners worden schriftelijk op de hoogte gesteld van het resultaat van het besluit van de gemeenteraad.

Lopende openbare inzageprocedures kunt u hier bekijken.