План землекористування — оновлення (статус: «затвердження»)

Обов’язок щодо складання та оновлення плану землекористування

Складання та оновлення плану землекористування, відповідно до § 5 у поєднанні з § 1, абз. 3 Будівельного кодексу (BauGB), належить до обов’язкових завдань муніципалітету. План землекористування (FNP-2006), що діє з 2006 року, оновлюється, оскільки рамкові умови міського розвитку та цілі планування постійно змінюються. Метою та завданням планування є забезпечення довгострокового та сталого розвитку громади на тлі демографічних змін, забезпечення житлом міста Єна, зміцнення його позицій як економічного центру та врахування наслідків кліматичних змін.

Зміни порівняно з розробкою ПЗЗ 2006 року

Під час розробки ПЗЗ-2006 на основі бюджетного та демографічного прогнозу 2003 року ще передбачалося скорочення чисельності населення. З того часу Єна продовжила розвиватися. Згідно з прогнозами щодо бюджету та чисельності населення 2014 року, а також з актуальним прогнозом 2019 року, для Єни передбачаються позитивні тенденції розвитку. Під час оновлення Генерального плану розвитку міста, з огляду на динамічний розвиток Єни як регіонального центру, необхідно також врахувати виділення нових ділянок під забудову. З огляду на обмежену кількість земельних ділянок у Єні необхідно забезпечити стратегічно обґрунтоване використання земельних ресурсів. У цьому контексті слід визначити пріоритети для сталого економічного та соціального розвитку з урахуванням екологічних наслідків.

Узгодження галузевих планів розвитку

Основою для оновлення Генерального плану розвитку міста (FNP) є різні галузеві плани розвитку міста. Вони були оновлені протягом останніх років на основі актуальних прогнозів щодо чисельності населення та бюджету і в більшості випадків затверджені рішеннями міської ради.

Крім того, завдяки «Інтегрованій концепції міського розвитку Єна.2030+» (ISEK) — розробленій у рамках широкого процесу узгодження та затвердженій міською радою — існують міжвідомчі керівні принципи для майбутнього міського розвитку. Відповідні рекомендації щодо внесення змін до плану землекористування були зібрані в ISEK і слугують основою для його оновлення.

Вибірку важливих нормативних документів та спеціалізованих планів можна знайти тут:

• Прогноз чисельності населення до 2035 року
• Інтегрована концепція міського розвитку ISEK Єна 2030
• Концепція житлового будівництва до 2035 року
• Концепція робочих місць та комерційних територій до 2035 року
• Концепція громадського транспорту Єни 2030+
• План благоустрою
• Розвиток роздрібної торгівлі
• Концепція розвитку сільських населених пунктів
• Концепція розвитку садівництва
• Концепція міського клімату

Можливості участі громадськості відповідно до Будівельного кодексу (BauGB)

Громадськість залучається до процесу оновлення плану в рамках офіційних етапів процедури, передбачених Будівельним кодексом (BauGB). Відповідно до процедури, встановленої на федеральному рівні, громадськість та задіяні органи влади мають можливість висловити свою думку в рамках процедури розробки плану на (щонайменше) двох різних етапах:

• Етап 1: Раннє залучення на етапі планування «попередній проект» [§ 3, абз. 1 BauGB] або [§ 4, абз. 1 BauGB]
• Етап 2: Публічне оприлюднення «проекту» [§ 3, абз. 2 BauGB] або [§ 4, абз. 2 BauGB]

Етап 1

Під час раннього залучення громадськості громадяни інформуються про наміри щодо планування. У «попередньому проекті» викладено цілі та завдання планування стосовно просторового розвитку міста. З цією метою попередній проект виставляється на публічне ознайомлення. Порядок такого раннього інформування оголошується в офіційному віснику. Додаткова інформація також доступна в Інтернеті. Протягом періоду публічного оприлюднення громадяни мають можливість подати свої зауваження щодо попереднього проекту. Залученим органам влади та суб’єктам, що представляють суспільні інтереси, надається можливість висловити свою думку.

Усі отримані зауваження проходять фахову експертизу з метою визначення, у якій формі та в якому обсязі їх можна врахувати під час подальшої розробки плану. За результатами цього процесу перевірки створюється «проект» (етап 2). Закон не передбачає інформування про результати перевірки або про спосіб врахування зауважень у рамках попереднього залучення громадськості (етап 1). Тому ми рекомендуємо вам стежити за подальшим ходом процедури планування*. Просимо вас, зокрема, ознайомитися з «проектом» плану (етап 2), виставленим для громадського обговорення відповідно до § 3 абз. 2 BauGB. Таким чином, у вас знову з’являється можливість висловити свою думку, якщо це необхідно.

Етап 2

На другому етапі громадського обговорення та залучення органів влади«проект»плану землекористування виставляється на громадське оглядання. Місце та термін такого оглядання оприлюднюються щонайменше за тиждень до його початку у встановленому для даної місцевості порядку в офіційному віснику. Додаткова інформація також доступна в Інтернеті. Протягом терміну публічного оприлюднення кожен може висловити свої пропозиції щодо проекту. Залученим органам влади та організаціям, що представляють інтереси громадськості, надається можливість висловити свою думку. Усі зауваження щодо «проекту» (етап 2) знову ж таки піддаються фаховій експертизі в рамках всебічного та комплексного процесу з метою визначення, у якій формі та в якому обсязі вони можуть бути враховані під час подальшої доопрацювання плану.

Результат перевірки подається міській раді для прийняття рішення; міська рада зважує суспільні та приватні інтереси один проти одного та між собою, а також приймає рішення щодо врахування висловлених вами зауважень. Це відбувається шляхом ухвалення рішення про зважування інтересів*.

Результат зважування повідомляється відповідно до § 3, абз. 2, речення 4 Закону про будівництво (BauGB). Залежно від обсягу та складності процедури розробки плану це може зайняти деякий час. З урахуванням результатів зважування складається остаточний варіант плану, який подається міській раді для прийняття рішення.

* Примітки:

Інформація про публічні виставки оприлюднюється в офіційному віснику міста Єна. Також у офіційному віснику регулярно публікуються порядки денні засідань міської ради. Офіційний вісник можна переглянути на веб-сайті міста. Календар засідань міської ради, включаючи всі порядки денні, можна знайти тут.

Інформацію щодо обробки ваших даних можна знайти в цьому документі: Обов’язок інформування згідно зі ст. 13 Загального регламенту про захист даних (GDPR) (PDF).

Етап 1: «Попередній проект» плану землекористування (11/2022)

Після того як 15.11.2017 міська рада ухвалила рішення про початок оновлення плану землекористування (див. Офіційний вісник 50/17 [PDF]), «попередній проект» плану був виставлений на попереднє громадське обговорення з 20.02.2023 по 31.03.2023 включно. Оголошення про попереднє громадське обговорення можна переглянути в офіційному віснику № 06/23 (PDF).

Протягом цього періоду громадськості було надано можливість висловити свої зауваження (1-й етап громадського обговорення).

Термін громадського обговорення «попереднього проекту» закінчився. Платформа для громадського обговорення закрита, участь у обговоренні «попереднього проекту» більше неможлива.

Порядок розгляду отриманих зауважень щодо «попереднього проекту» Генерального плану забудови був затверджений міською радою Єни 25.06.2025 (див. Офіційний вісник 27/25 [PDF]). Відповідну таблицю можна переглянути як додаток 1а до постанови 25/0366-BV «Постанова про затвердження та оприлюднення проекту плану»тут, у пункті Ö 22.

Етап 2:«Проект» плану землекористування (03/2025)

Після того як проект плану землекористування був затверджений міською радою постановою № 25/0366-BV «Постанова про затвердження та оприлюднення проекту» від 25.06.2025 (див. Офіційний вісник № 27/25 [PDF]), «проект» був виставлений для громадського обговорення з 22.08.2025 по 22.10.2025 включно.

Таким чином, «проект» був доступний широким верствам населення протягом двох місяців, і їм була надана можливість висловити свою думку (етап громадського обговорення 2), що значно подовжило передбачений Будівельним кодексом термін у один місяць.

Термін громадського обговорення «проекту» закінчився. Платформа для громадського обговорення закрита, участь у обговоренні «проекту» більше неможлива.

Розгляд отриманих зауважень щодо «проекту» та «попереднього проекту» Генерального плану міста (FNP) був здійснений міською радою Єни 01.07.2026 р. шляхом ухвалення рішення № 26/0862-BV. Відповідну таблицю можна переглянути тут у Додатку 1.

Постановою про затвердження № 26/0863-BV міської ради Єни від 01.07.2026 було офіційно завершено процедуру розробки муніципального плану та створено передумови для подання плану землекористування на затвердження до вищого адміністративного органу.