Przegląd miejskiego planowania przestrzennego
Miejskie planowanie przestrzenne jest najważniejszym instrumentem planowania służącym do kontrolowania rozwoju miejskiego gmin w Niemczech. Urbanistyczne planowanie przestrzenne odbywa się w dwuetapowym procesie, który jest kompleksowo uregulowany w Federalnym Kodeksie Budowlanym (BauGB).
W pierwszym etapie sporządzany jest plan zagospodarowania przestrzennego (przygotowawczy plan zagospodarowania przestrzennego miasta) dla całego obszaru gminy. Reprezentuje on ogólne planowanie przestrzenne i cele rozwoju gminy i jest stale aktualizowany poprzez procedury zmian. Można z niego odczytać zarys rodzaju użytkowania gruntów wynikający z zamierzonego rozwoju urbanistycznego.
Na tej podstawie opracowywane są plany rozwoju (wiążące plany zagospodarowania przestrzennego), które szczegółowo i w sposób ogólnie wiążący określają strukturalne i inne wykorzystanie gruntów w poszczególnych obszarach miejskich.
Plan zagospodarowania przestrzennego (przygotowawczy plan zagospodarowania przestrzennego)
Plan zagospodarowania przestrzennego (FNP) miasta Jena w wersji z września 2005 r. obowiązuje od 9 marca 2006 r. Więcej informacji na temat planu zagospodarowania przestrzennego miasta Jena można znaleźć tutaj.(Link ist extern)
Plany zagospodarowania przestrzennego (wiążące plany zagospodarowania przestrzennego)
Plan zagospodarowania przestrzennego jest wydawany jako rozporządzenie prawne i reguluje możliwe sposoby wykorzystania wszystkich nieruchomości w ramach tego planu zagospodarowania przestrzennego. Określa on na przykład, czy i w jakim zakresie dana nieruchomość może zostać zabudowana.
Plan zagospodarowania przestrzennego może również stanowić, że żadna zabudowa nie jest możliwa, ponieważ planowany jest teren zielony, plac zabaw, droga itp. Możliwa treść planu zagospodarowania przestrzennego została określona w § 9 niemieckiego kodeksu budowlanego (BauGB).
Przepisy zawarte w planie zagospodarowania przestrzennego są zazwyczaj opracowywane na podstawie specyfikacji planu zagospodarowania przestrzennego i konkretyzują działania gminy w zakresie planowania urbanistycznego. Plan zagospodarowania przestrzennego zawiera zatem prawnie wiążące postanowienia dotyczące organizacji rozwoju urbanistycznego.
Rodzaje planów rozwoju
Prosty plan rozwoju
Z prostym planem zagospodarowania przestrzennego mamy do czynienia wówczas, gdy nie są spełnione ani wymogi kwalifikowanego, ani związanego z projektem planu zagospodarowania przestrzennego. Zasadniczo nie regulują one w sposób rozstrzygający dopuszczalności projektów budowlanych zgodnie z prawem budowlanym. Ocena sytuacji lub projektu budowlanego, dla którego brakuje przepisu, odbywa się zgodnie z § 34 BauGB(Link ist extern) (jeśli w obszarze wewnętrznym) lub § 35 BauGB(Link ist extern) (jeśli w obszarze zewnętrznym). W związku z tym dla brakującego zaopatrzenia wykorzystywana jest zabudowa w bezpośrednim sąsiedztwie.
Kwalifikowany plan zabudowy
Kwalifikowany plan zagospodarowania przestrzennego istnieje, jeśli plan zagospodarowania przestrzennego zawiera co najmniej następujące postanowienia
- rodzaj i zakres wykorzystania budynków
- obszary gruntów, na których można budować oraz
- obszary ruchu lokalnego
zawiera. Jeśli działka budowlana leży w zakresie kwalifikowanego planu zagospodarowania przestrzennego, projekt budowlany jest dozwolony na mocy prawa planistycznego, jeśli nie jest sprzeczny z postanowieniami planu zagospodarowania przestrzennego, a zabudowa jest zabezpieczona.
Plan zagospodarowania związany z projektem
Plany zagospodarowania związane z projektem mogą być sporządzane przez gminy na podstawie projektu i planu zagospodarowania uzgodnionego między (prywatnym) deweloperem a gminą. Warunkiem wstępnym jest to, że deweloper chce i jest w stanie zrealizować projekt i działania rozwojowe oraz zobowiązuje się do przeprowadzenia działań w umowie wdrożeniowej.
Wniosek o przygotowanie planu rozwoju związanego z projektem jest dostępny do pobrania.
Procedura przygotowania miejskiego planu zagospodarowania przestrzennego w standardowej procedurze
Rozpoczęcie procedury
Inicjatywa sporządzenia miejskiego planu zagospodarowania przestrzennego pochodzi od administracji, polityków, inwestorów lub obywateli. Nie istnieje uprawnienie do sporządzania miejskich planów zagospodarowania przestrzennego i nie można tego ustalić w drodze umowy (§ 1 ust. 3 BauGB).
Rada miasta lub właściwa komisja ekspercka (w Jenie komisja ds. rozwoju miejskiego i środowiska) najpierw ustala potrzebę opracowania planu rozwoju / planu rozwoju związanego z projektem za pomocą uchwały inicjującej (zwanej również uchwałą ustanawiającą) zgodnie z § 2 ust. 1 BauGB.
Przygotowanie wstępnego projektu
Po podjęciu decyzji o zainicjowaniu planu rozwoju, alternatywy planistyczne lub wstępne projekty planu rozwoju są sporządzane przez odpowiedzialny dział specjalistyczny - często we współpracy z biurem planowania. Gdy są one dostępne, administracja zazwyczaj informuje społeczeństwo (§ 3 ust. 1 BauGB) i agencje publiczne (§ 4 ust. 1 BauGB) na wczesnym etapie.
Celem wczesnego informowania jest upublicznienie celów i zadań planowania, a także możliwych alternatyw, tak aby obawy, sugestie dotyczące ulepszeń i pomysły mogły zostać uwzględnione w projekcie. W tym kontekście zaproszenia są często rozszerzane na wydarzenia informacyjne, podczas których status planowania może być publicznie omawiany z przedstawicielami administracji i politykami. Władze, stowarzyszenia i inne wyspecjalizowane biura są zaangażowane niezależnie od tego.
Przygotowanie projektu
Biorąc pod uwagę wyniki wczesnego udziału społeczeństwa i władz, administracja przygotowuje projekt planu, który dalej konkretyzuje plany i zawiera bardziej konkretne specyfikacje.
Komisja urbanistyczna (wstępne konsultacje) i rada miasta muszą zatwierdzić projekt planu zagospodarowania przestrzennego i podjąć decyzję o jego publicznym wyłożeniu na okres jednego miesiąca, ale przez co najmniej 30 dni lub na dłuższy okres, jeśli istnieje ważny powód (§ 3 ust. 2 BauGB). Miejsce i czas trwania tej publicznej prezentacji muszą zostać ogłoszone lokalnie z co najmniej tygodniowym wyprzedzeniem.
Podczas wyłożenia do publicznego wglądu można ponownie składać uwagi dotyczące planu, do czego uprawnieni są wszyscy obywatele, nawet jeśli plan nie ma na nich bezpośredniego wpływu. W tym samym czasie zainteresowane władze, organizacje i tak zwane organy interesu publicznego są powiadamiane o publicznym wyłożeniu projektu i proszone o przedstawienie uwag, jeśli są one dla nich istotne.
Decyzja o rozpatrzeniu i przyjęciu planu rozwoju
Otrzymane uwagi są przetwarzane przez administrację i przedkładane radzie miasta w celu podjęcia decyzji. Rada musi następnie sprawiedliwie rozważyć obawy (interesy) publiczne i prywatne (§ 1 ust. 7 BauGB) i zdecydować, czy je uwzględnić, czy odrzucić (§ 3 ust. 2 BauGB). Zgłaszający uwagi muszą zostać poinformowani o wyniku decyzji.
Jeśli uwzględnienie uwag prowadzi do istotnych zmian, należy przygotować nowy projekt i przeprowadzić nową publikację (§ 4a ust. 3 BauGB).
Jeśli uwagi są nieistotne dla planowania i nie prowadzą do żadnych istotnych zmian w planie, procedura jest kontynuowana, a miejski plan zagospodarowania przestrzennego jest finalizowany uchwałą o przyjęciu statutu (§ 10 BauGB).
Moc prawna
Plan zagospodarowania przestrzennego wchodzi w życie wraz z ogłoszeniem uchwały w sprawie statutu (§ 10 ust. 3 BauGB).
Prawnie wiążące plany rozwoju mogą być sprawdzane przez każdego w dowolnym momencie w odpowiednim dziale specjalistycznym wraz z załączonym uzasadnieniem.
Możliwości uczestnictwa
W ramach procedury sporządzania planów zagospodarowania przestrzennego istnieją zasadniczo dwa etapy zgłaszania sugestii, uwag i opinii:
1. wczesny udział społeczeństwa (§ 3 ust. 1 BauGB)
W pierwszym etapie udziału społeczeństwa obywatele są informowani o zamierzeniach planistycznych tak wcześnie, jak to możliwe. Przedmiotem informacji są ogólne założenia i cele planowania, możliwe alternatywy planistyczne, które można rozważyć w celu przeprojektowania lub rozwoju obszaru planowania, a także oczekiwane skutki planowania.
W tym celu plany są zazwyczaj wystawiane na widok publiczny. W okresie wyłożenia do publicznego wglądu każdy ma możliwość skomentowania planów. Biorąc pod uwagę wyniki tego wczesnego udziału społeczeństwa, odpowiedzialna wyspecjalizowana służba przygotowuje projekt do dalszej procedury planowania. Metoda wczesnego informowania jest ogłaszana co najmniej w dzienniku urzędowym.
Druga publiczna prezentacja (§ 3 ust. 2 BauGB)
W drugim etapie udziału społeczeństwa uzgodniony projekt planu, do którego włączono wyniki wczesnego udziału społeczeństwa, w tym uzasadnienie planu, jest wyłożony do publicznego wglądu na okres jednego miesiąca (lub dłużej). Miejsce i czas trwania wyłożenia do publicznego wglądu zostaną ogłoszone w dzienniku urzędowym z co najmniej tygodniowym wyprzedzeniem. Odpowiednie informacje są również dostępne w Internecie. W okresie wyłożenia do publicznego wglądu każdy może zgłaszać sugestie i wnioski dotyczące zmian w planach. Można to zrobić za pomocą listu, e-maila lub ustnych komentarzy, które mogą być rejestrowane na miejscu.
Administracja ocenia otrzymane sugestie, przygotowuje ocenę i przedkłada ją radzie miasta w celu podjęcia decyzji. Rada miasta rozważa interesy publiczne i prywatne względem siebie oraz między sobą i decyduje, czy wziąć je pod uwagę, czy odrzucić. Zgłaszający są informowani o wyniku decyzji rady miasta na piśmie.
Aktualne oferty publiczne można zobaczyć tutaj.