Plan d'occupation des sols - Mise à jour (état : « adoption »)

Obligation d'élaborer et de mettre à jour le plan d'occupation des sols

Conformément à l'article 5, en liaison avec l'article 1, paragraphe 3, du Code de la construction (BauGB), l'élaboration et la mise à jour du plan d'occupation des sols font partie des missions obligatoires des communes. Le plan d'occupation des sols en vigueur depuis 2006 (FNP-2006) fait l'objet d'une mise à jour, car les conditions-cadres du développement urbain et les objectifs d'aménagement ne cessent d'évoluer. L'objectif de cette planification est d'assurer un développement communal durable à long terme, dans le contexte de l'évolution démographique, de l'offre de logements à Iéna, de la pérennité de la ville en tant que pôle économique et des conséquences du changement climatique.

Évolution par rapport à l’élaboration du FNP en 2006

Au moment de l'élaboration du FNP-2006, les prévisions budgétaires et démographiques de 2003 tablaient encore sur une évolution négative de la population. Depuis, Iéna a poursuivi son développement. Les prévisions budgétaires et démographiques de 2014, ainsi que les prévisions actuelles de 2019, annoncent des tendances de développement positives pour Iéna. Dans le cadre de la mise à jour du plan d’aménagement général, il faudra donc également tenir compte de la désignation de nouvelles zones constructibles en raison du développement dynamique du pôle urbain d’Iéna. Compte tenu de l'offre limitée en terrains à Iéna, une gestion stratégique judicieuse de ces surfaces s'impose. Il convient ici de définir des priorités pour un développement économique et social durable, en tenant compte des impacts écologiques.

Synthèse des plans d'aménagement sectoriels

La mise à jour du plan d'aménagement général (FNP) s'appuie sur les différents plans d'aménagement sectoriels de la ville. Ceux-ci ont été actualisés ces dernières années sur la base des prévisions démographiques et budgétaires actuelles et ont, pour la plupart, été entérinés par des délibérations du conseil municipal.

De plus, le « Concept intégré de développement urbain Jena.2030+ » (ISEK) — élaboré dans le cadre d’un vaste processus de concertation et adopté par le conseil municipal — fournit des lignes directrices interdépartementales pour le développement urbain futur. Les recommandations correspondantes concernant l’adaptation du plan d’occupation des sols ont été rassemblées dans l’ISEK et servent de base à sa mise à jour.

Vous trouverez ici une sélection des documents de référence et des plans sectoriels importants :

• Prévisions démographiques 2035
• Concept de développement urbain intégré ISEK Iéna 2030
• Concept de zones résidentielles 2035
• Concept d'aménagement des zones d'emploi et d'activité 2035
• Concept de transports publics de Iéna 2030+
• Plan d'aménagement paysager
• Développement du commerce de détail
• Concept de développement des localités rurales
• Stratégie d'aménagement des jardins
• Concept de climat urbain

Possibilités de participation du public conformément au Code de l'urbanisme (BauGB)

Le public est associé au processus de mise à jour dans le cadre des étapes formelles de la procédure prévues par le Code de la construction (BauGB). Conformément à la procédure uniforme fixée au niveau fédéral, le public et les autorités concernées ont la possibilité de s'exprimer au cours de la procédure d'élaboration, au cours d'au moins deux étapes distinctes :

• Étape 1 : Participation précoce au stade de l’« avant-projet » [§ 3, al. 1 du BauGB] ou [§ 4, al. 1 du BauGB]
• Étape 2 : Mise à l’enquête publique de l’« avant-projet » [§ 3, al. 2 du BauGB] ou [§ 4, al. 2 du BauGB]

Étape 1

Dans le cadre de la participation précoce du public, les citoyens sont informés des intentions en matière d’urbanisme. L’« avant-projet » expose les objectifs et les finalités de l’aménagement en ce qui concerne le développement territorial de la ville. À cette fin, l’avant-projet fait l’objet d’une mise à l’enquête publique. Les modalités de cette information précoce sont annoncées au Journal officiel. De plus amples informations sont également disponibles sur Internet. Les citoyens ont la possibilité, pendant la période de mise à disposition publique, de formuler des observations sur l’avant-projet. Les autorités concernées et les organismes représentant l’intérêt public ont la possibilité de donner leur avis.

Toutes les observations reçues font l’objet d’un examen technique visant à déterminer sous quelle forme et dans quelle mesure elles peuvent être intégrées dans la suite de l’élaboration du plan. Ce processus d’examen aboutit à l’élaboration du « projet » (étape 2). La loi ne prévoit pas, dans le cadre de la participation précoce du public (étape 1), d’information sur le résultat de cet examen ni sur la manière dont les observations ont été prises en compte. Nous vous recommandons donc de suivre la suite de la procédure de planification*. Veuillez notamment examiner l’« avant-projet » de plan (étape 2) mis à disposition dans le cadre de la participation du public, conformément à l’article 3, paragraphe 2, du BauGB. Vous aurez ainsi à nouveau la possibilité de vous exprimer si nécessaire.

Étape 2

Au cours de la deuxième étape de la participation du public et des autorités, le« projet »de plan d’occupation des sols est mis à la disposition du public. Le lieu et la durée de cette mise à disposition publique sont annoncés au moins une semaine à l’avance dans le journal officiel, conformément aux usages locaux. De plus amples informations sont également disponibles sur Internet. Pendant la période d’exposition publique, toute personne peut formuler des suggestions concernant le projet. Les autorités concernées et les organismes représentant l’intérêt public ont la possibilité de prendre position. Toutes les observations relatives au « projet » (étape 2) font à nouveau l’objet d’un examen technique approfondi et complexe visant à déterminer sous quelle forme et dans quelle mesure elles peuvent être intégrées dans la suite de l’élaboration du plan.

Le résultat de cet examen est soumis au conseil municipal pour décision ; celui-ci met en balance les intérêts publics et privés les uns par rapport aux autres et entre eux, et décide également de la manière de traiter les observations que vous avez formulées. Cela se fait par le biais d’une décision de mise en balance*.

Le résultat de cette mise en balance est communiqué conformément à l’article 3, paragraphe 2, quatrième phrase, du BauGB. Selon l’ampleur et la complexité de la procédure d’élaboration, cela peut prendre un certain temps. En tenant compte du résultat de cette mise en balance, la version définitive du plan est établie et soumise au conseil municipal pour décision.

* Remarques :

Les dates des mises à l'enquête publique sont publiées au Journal officiel de la ville de Iéna. De même, les ordres du jour du conseil municipal sont régulièrement publiés dans le Journal officiel. Le Journal officiel peut être consulté sur le site web de la ville. Vous trouverez ici le calendrier des séances du conseil municipal, y compris tous les ordres du jour.

Vous trouverez des informations sur le traitement de vos données dans ce document : Obligation d’information conformément à l’article 13 du Règlement général sur la protection des données (RGPD) (PDF).

Étape 1 : « avant-projet » de plan d'occupation des sols (novembre 2022)

Après que la mise à jour du plan d'occupation des sols a été décidée le 15 novembre 2017 par la délibération d'ouverture du conseil municipal (voir Journal officiel 50/17 [PDF]), le « projet préliminaire » a fait l’objet d’une mise à disposition anticipée du public du 20 février 2023 au 31 mars 2023 inclus. Vous pouvez consulter l’avis de mise à disposition anticipée dans le Journal officiel n° 06/23 (PDF).

Le public a eu la possibilité de donner son avis pendant cette période (phase de participation 1).

La période de participation relative à l’« avant-projet » est terminée. La plateforme de participation est fermée; il n’est plus possible de participer à l’« avant-projet ».

Le traitement des observations reçues concernant l’« avant-projet » du plan d’aménagement général a été approuvé par le conseil municipal de Iéna le 25 juin 2025 (voir Journal officiel n° 27/25 [PDF]). Le tableau correspondant est disponible en annexe 1a de la décision 25/0366-BV « Décision d’approbation et de mise à l’enquête du projet de plan »,ici au point Ö 22.

Étape 2 :« Projet » de plan d'occupation des sols (03/2025)

Après l'approbation du projet de plan d'occupation des sols par le conseil municipal par la délibération 25/0366-BV « Délibération d'approbation et de mise à l'enquête publique du projet » le 25 juin 2025 (voir Journal officiel 27/25 [PDF]), le « projet » a été soumis à consultation publique du 22 août 2025 au 22 octobre 2025 inclus.

Le « projet » a ainsi été mis à la disposition d’un large public pendant deux mois, qui a eu la possibilité de donner son avis (phase de participation 2), ce qui a considérablement prolongé le délai d’un mois prévu par le Code de la construction.

La période de consultation relative au « projet » est terminée. La plateforme de consultation est fermée; il n’est plus possible de donner son avis sur le « projet ».

Le traitement des observations reçues concernant le « projet » de plan d'aménagement général et l'« avant-projet » de plan d'aménagement général a été effectué par le conseil municipal de Iéna le 1er juillet 2026 au moyen de la décision de pondération 26/0862-BV. Le tableau correspondant est disponible ici en annexe 1.

La décision de constatation n° 26/0863-BV du conseil municipal de Iéna du 1er juillet 2026 a marqué la clôture formelle de la procédure d’aménagement communal et a créé les conditions nécessaires pour soumettre le plan d’occupation des sols à l’autorité administrative supérieure en vue de son approbation.