Обзор планирования городского землепользования
Планирование городского землепользования - важнейший инструмент планирования, позволяющий контролировать городское развитие муниципалитетов в Германии. Планирование городского землепользования осуществляется в два этапа, которые всесторонне регулируются Федеральным строительным кодексом (BauGB).
На первом этапе составляется план землепользования (подготовительный план городского землепользования) для всего муниципального района. Он отражает общие цели пространственного планирования и развития муниципалитета и постоянно обновляется путем внесения поправок. Из него можно увидеть очертания типа землепользования в результате предполагаемого городского развития.
На его основе разрабатываются планы развития (обязательные планы землепользования), которые детально и в обязательном порядке определяют структурное и иное использование земли в отдельных муниципальных районах.
План землепользования (подготовительный план землепользования)
План землепользования (FNP) города Йены в редакции от сентября 2005 года вступил в силу с 9 марта 2006 года. Более подробную информацию о плане землепользования города Йены можно найти здесь.(внешняя ссылка)
Планы развития (обязательные планы землепользования)
План развития издается в виде правового постановления и регулирует возможные виды использования всех объектов недвижимости в рамках данного плана развития. Например, в нем оговаривается, можно ли и в какой степени застраивать тот или иной участок.
План застройки может также предусматривать, что застройка вообще невозможна, так как планируется создание зеленой зоны, детской площадки, дороги или чего-то подобного. Возможное содержание плана застройки определено в § 9 Немецкого строительного кодекса (BauGB).
Нормативы плана развития обычно разрабатываются на основе спецификаций плана землепользования и конкретизируют градостроительную деятельность муниципалитета. Таким образом, план развития содержит юридически обязательные положения для градостроительной организации.
Типы планов развития
Простой план развития
Простой план развития существует, если не выполняются требования ни квалифицированного, ни проектного плана развития. В принципе, они не регулируют окончательно допустимость строительных проектов в соответствии с законом о планировании строительства. Оценка ситуации или строительного проекта, для которого отсутствует положение, осуществляется в соответствии с § 34 BauGB(внешняя ссылка) (если речь идет о внутреннем районе) или § 35 BauGB(внешняя ссылка) (если речь идет о внешнем районе). Таким образом, для недостающего обеспечения используется застройка в непосредственной близости.
Квалифицированный план развития
Квалифицированный план развития существует, если план развития содержит, по крайней мере, следующие положения
- тип и степень использования зданий,
- площади земельных участков, на которых может вестись строительство, и
- зоны местного движения
содержит. Если участок застройки находится в пределах квалифицированного плана застройки, проект застройки разрешается в соответствии с законом о планировании, если он не противоречит положениям плана застройки и застройка обеспечена.
План развития, связанный с проектом
Планы развития, связанные с проектом, могут быть разработаны муниципалитетами на основе проекта и плана развития, согласованных между (частным) застройщиком и муниципалитетом. Необходимым условием является желание и возможность застройщика реализовать проект и мероприятия по развитию и обязательство по выполнению мероприятий в рамках соглашения о реализации.
Заявка на подготовку плана развития, связанного с проектом, доступна в разделе "Скачать".
Процедура подготовки плана городского землепользования в стандартном порядке
Начало процедуры
Инициатива составления плана городского землепользования исходит от администрации, политиков, инвесторов или граждан. Права на подготовку планов городского землепользования не существует, и оно не может быть установлено договором (§ 1 (3) BauGB).
Городской совет или ответственная экспертная комиссия (в Йене - комиссия по городскому развитию и окружающей среде) сначала определяет необходимость разработки плана развития / плана развития, связанного с проектом, путем принятия постановления об инициировании (также известного как постановление об учреждении) в соответствии с § 2 (1) BauGB.
Подготовка предварительного проекта
После принятия решения об инициировании плана развития соответствующий специализированный отдел - часто в сотрудничестве с отделом планирования - готовит альтернативные варианты планирования или предварительные проекты плана развития. После их подготовки администрация обычно заблаговременно информирует общественность (раздел 3 (1) BauGB) и государственные учреждения (раздел 4 (1) BauGB).
Цель раннего информирования - донести до общественности цели и задачи планирования, а также возможные альтернативы, чтобы в проект можно было включить проблемы, предложения по улучшению и идеи. В этом контексте часто направляются приглашения на информационное мероприятие, на котором можно публично обсудить состояние планирования с представителями администрации и политиками. Органы власти, ассоциации и другие специализированные учреждения привлекаются независимо от этого.
Подготовка проекта
Принимая во внимание результаты раннего участия общественности и властей, администрация готовит проект плана, который конкретизирует планы и содержит более конкретные спецификации.
Комитет по градостроительству (предварительные консультации) и городской совет должны одобрить проект плана развития и принять решение о его публичном представлении в течение одного месяца, но не менее 30 дней, или на более длительный срок, если на то есть веские причины (раздел 3 (2) BauGB). О месте и продолжительности публичного показа должно быть сообщено на местном уровне не менее чем за неделю.
Во время публичной демонстрации можно повторно представить свои замечания по планированию, на что имеют право все граждане, даже если они непосредственно не затронуты планированием. В то же время органы власти, организации и так называемые органы общественного интереса уведомляются о публичном обсуждении проекта и просят высказать свои замечания, если они затрагивают их интересы.
Решение о рассмотрении и принятии плана развития
Полученные комментарии обрабатываются администрацией и передаются в городской совет для принятия решения. Совет должен справедливо взвесить общественные и частные проблемы (интересы) (§ 1 (7) BauGB) и решить, принять их во внимание или отклонить (§ 3 (2) BauGB). Лица, представившие замечания, должны быть проинформированы о результатах решения.
Если рассмотрение замечаний приводит к существенным изменениям, необходимо подготовить новый проект и провести новую публикацию (§ 4a (3) BauGB).
Если замечания не имеют отношения к планированию и не приводят к существенным изменениям плана, процедура продолжается, и план городского землепользования завершается принятием решения о принятии устава (§ 10 BauGB).
Юридическая сила
План развития вступает в силу с момента оглашения решения об уставе (§ 10 (3) BauGB).
С планами развития, имеющими обязательную юридическую силу, каждый может в любое время ознакомиться в соответствующем специализированном отделе вместе с сопроводительной пояснительной запиской.
Возможности участия
В рамках процедуры разработки планов развития, как правило, существует два этапа подачи предложений, замечаний и мнений:
1. раннее участие общественности (раздел 3 (1) BauGB)
На первом этапе общественного участия граждане информируются о плановых намерениях как можно раньше. Предметом информирования являются общие цели и задачи планирования, возможные альтернативные варианты планирования, которые могут быть рассмотрены для перепланировки или развития территории планирования, а также ожидаемые последствия планирования.
Для этого планы обычно выставляются на всеобщее обозрение. В период публичного обсуждения у всех желающих есть возможность высказать свои замечания по планам. С учетом результатов такого раннего участия общественности ответственная специализированная служба готовит проект для дальнейшей процедуры планирования. О способе раннего информирования должно быть объявлено как минимум в официальном бюллетене.
2-е общественное обсуждение (раздел 3 (2) BauGB)
На втором этапе общественного участия согласованный проект плана, в который были включены результаты раннего общественного участия, включая обоснование плана, выставляется на всеобщее обозрение на один месяц (или более). Информация о месте и продолжительности такой публичной экспозиции публикуется в официальном вестнике не менее чем за неделю до ее проведения. Соответствующая информация также доступна в Интернете. Во время публичного показа любой желающий может внести предложения и пожелания по изменению планов. Это можно сделать с помощью письма, электронной почты или устных комментариев, которые могут быть записаны на месте.
Администрация оценивает полученные предложения, готовит оценку и передает ее в городской совет для принятия решения. Городской совет взвешивает общественные и частные интересы друг с другом и между собой и решает, принять их во внимание или отклонить. О результатах решения городского совета заявители уведомляются в письменном виде.
Ознакомиться с текущими открытыми вакансиями можно здесь.